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工程设计是根据项目用途要求采用科学先进的方法,完整地表现建设物的外型、空间布置、结构以及群体的组成、与周围环境的相互关系等,是对工程预算进行规划的过程,它对工程预算项目的造价和使用后所产生的社会经济效益起决定性的作用。设计阶段的工作主要包括设计单位的选择、设计方案的确定、总平面设计、建筑结构设计、材料设备的选用等。审计时,一是要了解设计单位和设计人员是否挂靠专业设计部门,是否是专业设计人员,有无设计资格许可证。因为有些社会上的非专业设计人员由于怕负责任、图省事,使用不规范图纸设计,随意加大工程系数、增大结构截面尺寸、提高水泥标号,从而增加了工程预算造价。二是要求设计部门积极推行投资规模限额设计,使之贯穿于设计的全过程,严格控制各项经济指标,防止“设计不算账、概算见分晓”的被动局面出现。三是审核总平面设计对土地利用、工程管网长度的控制是否合理;建筑结构的设计是否符合规范要求;装修设计是否超标;选用的建筑材料是否符合市场供求关系,新型建筑材料是否科学经济;选用的设备是否先进,型号、数量是否符合规定要求,来源、价格是否合理。工程预算招投标工作是建设单位择优选择施工、物资设备供应等承包单位的主要方式,是市场经济调节下工程预算管理体制的一项重要内容,它改变了过去单一的依靠行政手段分配施工任务的做法,解决了好坏不分,赏罚不明的问题,达到了工期短、质量优、造价低、效益高的目的。然而,由于市场机制还不够健全,工程招投标工作还存在一些问题,如招投标方式和程序不符合规定,建设单位个别管理人员与投标单位暗中勾结、弄虚作假,使招投标工作失去了实际意义。因此,审计部门应与工程招投标管理部门协作,加强对招投标工作的审计监督和检查。



不按实际工作量签证。有些施工单位为了虚增工程量,往往不按实际工作量进行签证。有些施工单位利用隐蔽工程签证,增加工程量,然而对于因变更而减少的工程却故意漏签或不报。签证流程存在漏洞。设计变更没有经过合约部,直接交由施工单位或项目部进行变更施工,这样做不符合签证流程,同时使工程预算管理形同虚设,导致结算时合约额的严重超支。大量的工程指令、设计变更通过施工单位出具的洽商形式出现,给工程预算的控制管理造成困难。规范工程签证强化工程预算控制管理的措施加强工程预算管理要建立健全相应的现场签证制度和责任追究制度,分别明确项目经理、项目工程师、工程预算师的职责范围,从而有效规范设计变更和工程签证中的不正当行为,提高各级人员的责任心和积极性。负责工程签证的管理人员要对施工过程中的相关技术进行了解,掌握施工现场的具体情况,另外还要积累丰富的商务管理经验,要能对工程签证的经济价值进行很好的评估,同时还要重视间接影响工程结算的工程签证。制定相应的签证制度,对工程签证和设计变更等要每个月进行汇总分析,然后给出成本变动报告。对当月的工程量、签证及索赔情况及时汇总,发现并解决出现的问题,这对动态控制工程预算的成本有重要作用。工程签证的内容必须完整、详细、准确,通常包括工程项目的编号、名称、类别、原因、签认内容、工程量、签章和签证时间等。一份规范的签证应包含以下内容设计变更。指在施工过程中为了保证设计和施工的质量,使设计更加完善,对设计错误进行改正以满足施工现场变化的活动。工程指令。工程指令是用来记录施工单位进行额外工作时的费用使用情况,包括工程类指令和设计类指令。设计类指令由设计单位出具相关设计变更拟发,工程类指令根据实际施工需求拟发。工程指令应明确工程的类型、名称、内容和施工标准、质量要求,还要明确隐蔽工程隐蔽前的现场签证要求等。工作联系单。工作联系单用于合同双方的日常工作联系,如通知开会、通知停水停电、节假日安排等工程指令完成确认单,目的是对指令的完成情况进行验收工程签证单,签证费用审批表,签证前后的图纸等资料。




通过经济分析、技术比较和效果评价,在经济合理条件下确保技术先进,力求选择在技术先进条件下经济合理,在满足实用功能前提下,以少的投入创造 经济效益的设计投标单位为中标单位。要实行设计阶段的监理制度通过监理,从勘测设计招标到勘测设计完成的全过程以及成果的评审能够得到严格检查和监督,监理介入将为测设方案的确定和测设质量的 提供可靠的保证、为测设队伍的选择把关,使造价控制始终不超限额标准,设计趋于合理。同时,这对设计单位改善经营管理,提高业务技能有促进作用。  借鉴国外设计阶段监理数据显示:如果工程监理参与设计阶段,一般可排除80%的错误,而工程预算开始后多只能节约投资的20%。实行设计阶段的监理,从质量管理的意义上讲,事前管理、为主是科学合理的。要积极推行“限额设计”制度必须转变观念,要在设计阶段实行限额标准,对工程预算严加管控。在资金分配上,应根据结构及功能特点细化为多个单元,设计人员基于限额标准开展工程预算设计。限额标准的实施,有利于工程预算工程预算控制,也能保证重点项目的重点分项的资金投入。加强工程预算组织与管理,选择合理的工程预算方案工程预算方案一旦敲定,关于成本管理、人机配备、进度计划、质量管理、管理等各项工作流程便相对固定下来,工程预算方案是决定整个工程全局的关键,承包商在选择工程预算方案时应考虑其技术先进性、可行性、经济性、合理性,同时要考虑工程的管理;建设指挥部要合理部署,确保工序衔接紧密、流程顺畅,同时要根据造价控制标准对承包商的工程预算组织设计进行仔细审核,以降低工程预算。



对换算的定额单价的评审重点关注换算依据和换算规则。比如定额人工、材料或机械的调整比例、换算系数、工程预算损耗系数等,还要注意换算采用的定额是否与工程预算内容相近,这都将直接影响定额单价的准确性。对补充定额的评审评审应审查补充定额编制依据和方法是否合理、材料价格、人工工日及机械台班单价是否准确,消耗量是否与现场实际使用情况一致。材料价格的审核。评审应按照合同材料价格的取定原则审核,重点关注于非招投标项目主材价格的询定价;因工程预算期间材料价格区间浮动较大,评审应依据工程预算合同规定的价格调整办法进行评审;合同约定材料价格采用综合价格还是品牌信息价等。案例一:合同约定套用2013年3月份信息价,若2013年年刊是在5月份发布的,结算时年刊如何套用,评审时应考虑到2013年年刊的材料价格适用范围,通常范围为2013年1~12月,那如果此时合同有约定的应以合同为准。案例二:某结算工程,人行道采用633石板铺装,加工面设计要求为二遍斩凿,评审难点与争议在于,加工厂出品的石材是否已包含按图设计的加工精度,及成品或半成品出场,采用机械加工石材加工面的单价。取费依据为工程预算管理部门颁发的文件及规定,评审时应结合工程预算合同、招投标文件等资料来确定。评审时应注意取费政策文件的时效性;取费是否与工程性质相符;费率计算规则是否正确;费率下浮采用K值下浮还是总价下浮,变更部分的下浮率是否同一比例等,还应注意合同约定中关于质量、工期、更换项目经理的奖罚,质量、工期索赔与反索赔等。



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